7月24日，政法领域全面深化改革推进会在京召开，总结一年来政法领域全面深化改革成效，研究部署加快推进执法司法责任体系改革和建设工作。

 

 

　　会议强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神（习近平总书记2021年在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话），牢记“九个必须”根本要求，弘扬伟大建党精神，响应伟大号召，接续推进政法领域全面深化改革，进一步提升执法司法质效和公信力，推动新时代政法工作高质量发展，努力为党和人民争取更大光荣。

 

　　会议指出，2020年改革推进会以来，全国政法机关在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以加快推进执法司法制约监督体系改革和建设为引领，推动政法领域改革集成效应、辐射效应、联动效应不断强化，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。

 

　　——党对政法工作绝对领导的制度机制更加健全。健全习近平总书记重要指示和党中央重大决策部署贯彻落实的督查问责机制，开展《中国共产党政法工作条例》专项督察，推动重大事项请示报告、政治督察、执法监督、纪律作风督查巡查等制度落地见效。

 

　　——政法机构职能体系更加优化。积极推进省以下人民法院内设机构改革，设立海南自贸港知识产权法院、北京金融法院，全面运行“捕诉一体”机制，加快推进未成年人检察业务集中统一办理。

 

　　——服务保障高质量发展更加精准。出台服务脱贫攻坚、区域协同发展、高水平对外开放等重大战略的司法政策，完善公益诉讼检察制度，积极推进企业合规改革试点，开展涉产权刑事申诉案件专项清理。

 

　　——执法司法制约监督更加有力。优化完善四级法院审级职能定位，推进常态化跨省和省内交叉巡回检察，开展看守所巡回检察试点，深入推进公安机关执法监督管理机制改革，全面推进国家安全机关执法规范化建设，刑罚执行一体化建设深入推进，执法司法制约监督体系不断完善。

 

　　——诉讼制度改革效能更加明显。诉源治理深入推进，民事诉讼程序繁简分流改革试点成效显著，2020年全国法院受案数量出现2004年以来的首次下降。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，认罪认罚从宽制度适用率一审服判率进一步提升。

 

　　——政法公共服务更加惠民。公共法律服务体系建设加快推进，一站式多元解纷和诉讼服务体系基本建成，户籍、交管、出入境、移民管理等领域“放管服”改革全面深化，“跨域办、网上办、刷脸办”等新模式日益普及。

 

　　——政法智能化应用更加广泛。健全完善跨部门大数据办案平台，全面完善在线诉讼规则。全国98%以上法院运行诉讼服务网。检察机关全面上线运行检察业务系统2.0。全国公安大数据智能应用新生态加快形成。智慧监狱、智慧矫正、智慧戒毒建设等持续推进。

 

　　——政法队伍管理体系更加完善。扎实推进全国政法队伍教育整顿，人民群众反映强烈的“六大顽瘴痼疾”得到有效整治。稳步提升执法司法人员职级待遇保障水平，政法队伍生机活力持续增强。同时，与党和人民要求相比，政法领域全面深化改革还存在不少差距，特别是执法司法责任不落实问题依然存在，成为影响执法司法公信力的瓶颈，迫切需要通过深化改革予以解决。

 

　　会议明确了今年深化政法领域改革的总思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神（习近平总书记2021年在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话），增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，以明责定责、问责追责为着力点，以担责尽责、忠诚履责为落脚点，巩固政法队伍教育整顿成果，加快构建权责清晰、权责统一、监管有效、保障有力的执法司法责任体系，进一步提升执法司法质效和公信力，推动新时代政法工作高质量发展，为实现全面建成社会主义现代化强国目标提供有力执法司法保障。

 

　　会议对深化政法领域改革作了以下具体部署：

 

　　一、深入学习领会习近平总书记重要指示精神，确保执法司法责任体系改革和建设的正确方向。党的十八大以来，习近平总书记在领导推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的伟大实践中，高度重视法治在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，作出了一系列重要指示，深刻阐明了一系列具有全局性、根本性、规律性的重大问题。

 

　　要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使之成为推动政法领域全面深化改革的强大思想武器和科学行动指南，加快推进执法司法责任体系改革和建设，形成有权必有责、用权必担责、失职必问责、滥权必追责的制度安排，切实提升执法司法质效和公信力。   

 

　　二、深刻认识加快推进执法司法责任体系改革和建设的重大意义，增强深化政法领域改革的责任感紧迫感。加快构建与新型执法司法权力运行机制相适应的执法司法责任体系，是一项基础性和具有牵引作用的重大改革举措，直接关系政法领域改革成效成色，直接关系广大人民群众切身利益，直接关系党的形象、法治的权威。

　

　　——从政法机关属性看，加快推进执法司法责任体系改革和建设是加强党对政法工作绝对领导的必然要求。要加快推进执法司法责任体系改革和建设，深刻把握政法机关的政治属性，始终把讲政治放在首位，实现政治责任、法律责任、社会责任有机统一，确保党的路线方针政策和党中央决策部署落到实处。

 

　　——从人民群众需求看，加快推进执法司法责任体系改革和建设是增进民生福祉的现实需要。要加快推进执法司法责任体系改革和建设，坚持严格规范公正文明执法司法，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，进一步提升执法司法公信力和群众满意度，不断实现人民群众对高品质美好生活的向往。

 

　　——从政法改革本身看，加快推进执法司法责任体系改革和建设是提升执法司法公信力的重大举措。要加快推进执法司法责任体系改革和建设，抓紧补齐执法司法责任短板弱项，推动政法领域改革系统集成、协同高效，确保权力在制度的框架内运行、在责任的约束下行使。

 

　　三、科学界定执法司法责任，着力构建主体明确、范围明晰、层次分明的责任链。要遵循执法司法权力运行规律，按照职权法定、权责一致的原则，加快构建涉及政治、办案、监管、指导各方面，贯通侦查、检察、审判、执行各环节，覆盖刑事、民事、行政、民事执行、公益诉讼各领域的执法司法责任链。

 

　　——强化政治责任。始终牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把旗帜鲜明讲政治贯彻到执法司法全过程各方面，实现政治效果和法律效果、社会效果相统一。严明政治纪律。把坚持党的绝对领导作为第一政治责任，健全维护党中央权威和集中统一领导工作机制，完善政法系统巡视巡察制度，严格执行政法机关党组织向党委请示报告重大事项等制度，确保政法工作始终置于以习近平同志为核心的党中央绝对领导下。严格落实政法意识形态责任制，深入开展习近平法治思想大学习大培训大研讨活动。全面落实管党治党政治责任，把党的领导覆盖到执法办案的每一个单元。强化政治效果。注重从政治上看待和把握法律问题，善于把坚定的政治立场、正确的政策策略、科学的方法手段结合起来。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实宽严相济刑事政策，完善认罪认罚从宽、“少捕慎诉慎押”等制度机制，最大限度减少对立面，把社会和谐稳定的同心圆越画越大。加强党委政法委执法监督，及时纠正不良倾向苗头，确保正确政治方向。防范政治风险。始终把维护国家政治安全放到首位，加强政治把关，健全工作制度。

 

　　——细化办案责任。健全完善执法办案权责清单制度，准确界定不同部门、不同岗位、不同人员职责权限，确保执法办案有章可循。明确主体办案责任。严格落实“让审理者裁判、由裁判者负责”“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，突出法官、检察官办案主体地位。赋予法官、检察官对司法辅助人员的工作分配权、考核建议权以及一定的人事管理建议权，落实法官、检察官对辅助人员的管理、教育、引导责任。深化公安执法权力运行机制改革，明确受立案、案件办理、审批等各环节执法责任，建立刑事侦查责任制，发挥主办侦查人员和专业团队在办案中的主导作用。落实国家安全机关执法责任制，明确执法职责权限。规范监狱办理罪犯减刑假释暂予监外执行程序，规范监狱计分考核罪犯工作，实行“谁考核谁负责、谁签字谁负责、谁主管谁负责”。明确辅助办案责任。进一步规范法官和检察官助理从事辅助性工作的职责，明确书记员承担事务性工作的职责，依法承担相应的工作责任。辅