各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局:

　　《云南省沿边地区开发开放规划（2016—2020年）》已经省人民政府第82次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2024德国欧洲杯开始时间

2016年7月5日

　　（此件公开发布）

云南省沿边地区开发开放规划

（2016—2020年）

　　对外开放是我国的基本国策，云南的优势在区位、出路在开放。依据《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号）、《2024德国欧洲杯开始时间关于加快沿边地区开发开放的实施意见》（云政发〔2014〕25号）等文件编制本规划。本规划的沿边地区是指保山、红河、文山、普洱、西双版纳、德宏、怒江、临沧等8个沿边州、市。规划期限为2016—2020年。

　　一、规划背景

　　我省陆地边境与越南、老挝、缅甸3个国家接壤，与泰国和柬埔寨通过澜沧江—湄公河相连，与孟加拉国、印度等南亚国家邻近。沿边8个州、市土地面积合计20.2万平方公里，总人口1882.9万人，分别占全省的51.4%和39.9%，居住着壮、苗、哈尼、彝、傣、景颇、傈僳等23个少数民族。改革开放以来，我省沿边地区经济社会发展取得长足进步，人民生活水平显著提高。随着“一带一路”、长江经济带等国家发展战略的深入实施，我省发展空间越来越广阔。沿边地区经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战，迫切需要加快开发开放步伐。

　　发展基础改善。西部大开发战略的深入实施以及兴边富民、扶贫开发等一系列重大举措的深入推进，有效促进了我省沿边地区经济社会的发展。“十二五”期间，沿边8个州、市生产总值增长1.4倍。沿边地区综合经济实力显著增强，基础设施不断完善，对外经贸合作规模持续扩大，教育文化等社会事业快速发展，形成了开放活边、改革兴边、发展富边的良好态势，呈现出经济发展、生态改善、民族团结、社会和谐、人民生活水平明显提高的良好局面，为加快沿边地区开发开放奠定了良好基础。

　　发展潜力巨大。我省具有“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位优势，是我国面向南亚、东南亚、中东、南欧和非洲5大区域开放的前沿通道。与我省毗邻的南亚东南亚国家能源资源富集，人口众多，市场潜力大，与我省产业互补性强，深化合作的愿望强烈，是最具发展活力的区域之一。随着澜沧江—湄公河合作机制、孟中印缅地区合作以及我省与越北、老北、泰北和缅甸的合作机制和平台日益完善，为深化务实合作和加快区域经济一体化创造了条件。我省沿边地区与邻近国家民族族缘关系悠久，语言文字相通，人文交流底蕴深厚，官方民间交往互动密切，合作领域广。

　　发展机遇叠加。随着我国综合国力和国际地位不断上升，在国家加快沿边地区开发开放、构建全方位开放新格局、深化与周边国家的睦邻友好合作、促进沿边地区繁荣稳定的战略部署下，“一带一路”、长江经济带等国家发展战略和建设面向南亚东南亚辐射中心战略的机遇在我省叠加。国家及我省先后出台了《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号）、《中共云南省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》（云发〔2015〕9号）、《中共云南省委 2024德国欧洲杯开始时间关于扩大开放加快建设面向南亚东南亚辐射中心的意见》（云发〔2015〕21号）、《2024德国欧洲杯开始时间关于加快沿边地区开发开放的实施意见》（云政发〔2014〕25号）等文件，加快转变经济发展方式，构建全方位对外开放新格局，为沿边地区发挥后发优势、实现跨越式发展提供了新的契机。

　　虽然我省沿边地区开发开放取得一定成绩，面临诸多有利机遇，但受自然条件、历史基础和周边环境的影响，沿边地区开发开放还面临不少困难。主要表现在开放的意识不强，建设发展投入不足，基础设施相对落后，产业结构不合理，人口和经济聚集度较低，人才严重短缺，对外经贸规模总体偏小，国际经贸合作层次不高，贸易投资便利化水平亟待提升。沿边地区开放的载体和平台机制功能较弱，各类口岸、边（跨）境经济合作区、边境展会等开发开放载体的功能尚不完善，发展定位不清晰，协同能力较低。周边国家和区域政治环境仍有复杂性和不确定性，边境地区禁毒和反恐等非传统安全形势仍然严峻。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快建设面向南亚东南亚辐射中心，以跨境经济合作区、重点开发开放试验区、边境经济合作区等开发开放平台为载体，以互联互通的设施网络建设为基础，以率先发展跨境旅游、跨境物流、跨境电商和跨境金融为抓手，积极探索沿边地区开发开放新模式、新经验、新体制，务实推动沿边地区经济社会协调发展，改善民生及保护生态环境，深化与周边国家睦邻友好合作，以开放带动开发、以开发促进开放，形成沿边开放新高地和全方位开放新格局。

　　（二）基本原则

　　先行先试，创新发展。以全面深化改革为统领，落实创新驱动发展战略，在坚守底线、防范风险的基础上开展先行先试，努力在重点地区、重要领域和关键环节上取得突破，加快构建沿边开放新格局，发挥引领和示范作用。

　　统筹规划，协调发展。统筹好沿边地区与滇中城市经济圈等区域的关系，突出沿边8个州、市各自区位和资源优势，科学规划，合理布局，实现沿边地区错位竞争，促进全省开发开放协同发展。

　　生态文明，绿色发展。完善节约资源能源和保护生态环境的体制机制，坚持节约优先、保护优先的方针，通过全面保护、集中布局、重点开发，保护沿边生物多样性，筑牢生态屏障，全面提升绿色发展、循环发展、低碳发展水平。

　　内外联动，开放发展。对内开放与对外开放并举，推动与毗邻国家互联互通、经贸合作、人文交流，加强与周边省份等国内其他区域的深度合作，为建设面向南亚东南亚辐射中心提供支撑。

　　睦邻友好，共享发展。积极践行“亲、诚、惠、容”周边外交理念，创新合作方式，拓展合作领域，完善合作机制，实现互利共赢，巩固睦邻友好，增强战略互信，促进区域共同发展繁荣，努力成为国家建设和谐周边的重要依托。

　　（三）发展目标

　　基础设施基本完善。路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络基本形成，口岸、园区等开发开放平台基础设施更加完善，辐射南亚东南亚的枢纽地位日益凸显。

　　综合经济实力再上新台阶。经济平稳较快发展，三次产业结构进一步优化，财政收入大幅增加，生产总值年均增速高于全省平均水平。

　　特色产业体系基本形成。产业结构优化升级取得重大进展，以能源资源开发利用、高原特色农业及农产品加工、国际商贸物流、边境和跨境旅游等为代表的特色优势产业快速发展，创新驱动能力进一步增强。

　　开放型经济水平显著提高。经济外向度大幅提升，贸易便利化水平显著提高，边境经济合作成效显著，招商引资质量不断提升，营商环境进一步优化，对外文化教育密切合作，口岸对沿边地区开发开放的支撑能力进一步加强。

　　人民生活水平不断提高。就业创业环境进一步优化，城乡居民收入增幅高于经济增长速度，沿边8个州、市贫困县全部脱贫摘帽，与全省全国同步全面建成小康社会。

　　三、空间布局

　　按照对缅、对老、对越开放3个战略方向，依托滇中城市群，推动滇中与沿边地区优势互补、资源共享、产业对接，逐步形成以滇中城市群为核心，以昆保芒瑞、昆磨、昆河3条大通道为主线，滇缅、滇老、滇越3个国际经济合作圈为支撑的“一核三线三圈”沿边地区开发开放空间新格局。

　　（一）一核三线

　　滇中城市群是全国“两横三纵”城市化战略格局的重要组成部分，是西部大开发的重点地带，是我国面向南亚东南亚辐射中心建设的核心区域。昆保芒瑞、昆磨、昆河3条大通道是我国连接南亚东南亚国家的重要交通大动脉，也是云南对外开放的3条重要通道。依托滇中城市群，面向缅、老、越3个沿边开放战略方向，推动以滇中城市群为核心，利用昆保芒瑞、昆磨、昆河3条大通道形成3条辐射线路，促进滇中与沿边生产要素合理配置、协同发展，形成“做强滇中，搞活沿边”的产业布局。

　　（二）滇缅国际经济合作圈

　　以瑞丽重点开发开放试验区为引领，以瑞丽、腾冲为核心，以耿马、孟连、泸水为带动区，加快昆保芒瑞经济带建设，重点面向缅甸开放合作，积极参与孟中印缅经济走廊陆路通道建设，重点在瑞丽开展国际产能和装备制造合作，有序推进现代服务业开放发展，建设中缅边境经济贸易中心、向西南开放的重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展先行区和睦邻安邻富邻模范区，把滇缅国际经济合作圈打造成为云南参与孟中印缅经济走廊建设的重要战略支点。

　　（三）滇老国际经济合作圈

　　以中老磨憨—磨丁经济合作区为引领，以勐腊（磨憨）重点开发开放试验区为核心，以景洪、江城、孟连为带动区，重点面向老挝、泰国的开放合作，积极推进泛亚铁路中线、昆曼大通道及澜沧江—湄公河黄金水道建设，重点在中老磨憨—磨丁经济合作区探索试验双多边合作政策和自由贸易规则，建设中老友好合作先行区、昆曼大通道重要枢纽以及面向东南亚区域性进出口加工基地、商贸服务基地、物流配送基地、文化旅游胜地，把滇老国际经济合作圈打造成为澜沧江—湄公河对外开放经济带的重要战略支点。

　　（四）滇越国际经济合作圈

　　以河口边境经济合作区为引领，以河口为核心，以麻栗坡、金平为带动区，重点面向越南开放合作，联动红河综合保税区，依托泛亚铁路东线，重点在河口加快发展跨境物流及保税相关产业，建设昆河经济走廊重要的口岸物流中心、保税物流基地、保税加工园区、生产性服务贸易基地，把滇越国际经济合作圈打造成为云南对接“两廊一圈”的重要战略支点。

　　四、开发开放平台

　　把握开发开放节奏和次序，分步推进开发开放平台建设。以中老磨憨—磨丁经济合作区为突破口，发挥瑞丽、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区示范带动作用，依托瑞丽、河口、磨憨重点口岸，加快建设瑞丽、畹町、河口、临沧国家级边境经济合作区，稳步发展腾冲（猴桥）、麻栗坡（天保）、孟连（勐阿）、泸水（片马）、勐腊（磨憨）省级边境经济合作区，为构建滇缅、滇老、滇越国际经济合作圈提供强有力的支撑。

　　（一）创新跨境经济合作区发展模式

　　加快推进中老磨憨—磨丁经济合作区建设，积极推动中越河口—老街、中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区建设，以边境旅游、跨境物流、过境贸易、跨境金融、进出口加工等外向型产业为重要抓手，推进与周边国家在监管服务、人员往来、贸易投资、基础设施、产业发展、金融服务等方面的务实合作。积极探索与周边国家跨境经贸合作新模式、安全便利的边境管理新体制、中国企业“走出去”和对外投资新经验以及口岸通关便利化和一体化发展新形式；形成经济高度开放、贸易高度自由、投资高度便利、监管高效安全的发展体制机制，带动全省开发开放平台建设，促进沿边开发开放。通过大胆探索和试验，努力形成一批可复制可推广的中国沿边开发开放经验，促进边境贸易投资自由化，为沿边地区全面深化改革和扩大开放提供示范。

　　（二）推进重点开发开放试验区建设

　　深入推进瑞丽、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设，积极推动条件成熟的沿边地区申建国家重点开发开放试验区。进一步理顺试验区管理体制，深化行政管理、金融、土地、人才开发等体制机制改革，构建开放、高效的创新型体制机制。促进产业发展和国际经济技术合作，推进进出口加工等产业发展，深化人文领域交流合作，巩固与周边国家睦邻友好关系。抓好试验区有关规划的实施和重大项目建设，将试验区建设成为国际物流基地、进出口加工基地、跨境旅游基地、民族文化交流基地和跨境电子商务基地，实现资本聚集、产业聚集和人口聚集，增强综合服务和经济辐射功能。

　　（三）提升边境经济合作区发展水平

　　加快建设河口、临沧国家级边境经济合作区，支持瑞丽、畹町国家级边境经济合作区扩区移位，在提升腾冲（猴桥）、麻栗坡（天保）、孟连（勐阿）、泸水（片马）、勐腊（磨憨）省级边境经济合作区发展能力的基础上，积极争取设立国家级边境经济合作区。适时推动条件成熟的园区建设成为省级边境经济合作区，探索中老越（江城）边境经济合作区建设。充分发挥政策优势，促进沿边地区产业形成集群、聚集发展。

　　（四）加强口岸建设

　　加快完善沿边重点地区口岸服务功能。以瑞丽、磨憨、河口三大口岸为重点，建设服务沿边地区开发开放的重要开放门户和跨境通道枢纽，创新口岸监管模式，提升通关便利化水平。整合现有监管设施资源和查验场地，推进口岸监管场所规范化建设。加快建设农产品、汽车整车、药品等进口指定口岸。积极推广区域通关一体化监管模式，加快云南电子口岸通关服务平台和国际贸易“单一窗口”建设，推动实行信息互换、监管互认、执法互助的通关监管模式。实施属地管理、前置服务、后续核查等方式将口岸通关现场非必要的执法作业前推后移。积极争取援外资金协助周边国家改善口岸基础设施建设。支持在重点口岸建设多式联运物流监管中心。建设一批以跨境物流产业为核心的口岸城镇。

　　五、优势产业

　　立足沿边资源禀赋优势和地缘特色，大力发展优势产业，拓展开放合作领域，支持沿边重点地区承接国内外产业转移，增强沿边地区开放型产业支撑。

　　（一）旅游文化产业

　　着力打造边境风光、民族风情和休闲度假旅游品牌，推动观光型旅游与休闲、康体、养生融合，促进旅游开发与边境城镇建设协同发展。加强沿边景区景点建设，打造和培育精品旅游线路和产品。建立境内外旅游合作协调机制，发展跨境旅游和特色旅游。积极争取放宽非边境地区居民参加边境旅游的条件，推动边境旅游团队灵活选择出入境口岸。鼓励沿边重点口岸积极创新管理方式，在游客出入境比较集中的口岸实施一站式通关模式，设置团队游客绿色通道。支持瑞丽等重点区域发展跨境旅游合作区，探索建设边境旅游试验区，推进澜沧江—湄公河区域中老缅泰4国黄金旅游圈建设，加快构建孟中印缅经济走廊国际旅游合作圈。支持沿边地区利用特色资源打造文化产业亮点，着力扶持一批特色文化企业，建设边境特色文化产业群。加快文化交流步伐，积极与周边国家联合举办文化旅游推广和节庆活动，鼓励与邻近国家开展文化体育交流活动，支持举办云南文化周边行活动、周边国家文化周活动和澜湄次区域体育运动会。继续办好七彩云南·东南亚南亚行、澜沧江—湄公河流域国家文化艺术节、中缅胞波狂欢节、中老越3国丢包狂欢节等文化交流活动。

　　（二）现代物流业

　　以发展跨境物流为重点，支持在沿边州市、重点流通节点城镇和口岸县市发展多层次、开放型现代商贸流通业。建设一批物流节点和配送中心、物流园区，构建布局合理、便捷高效的现代物流体系。加大沿边地区城乡市场体系建设投入，逐步建立覆盖城乡的标准化集贸市场体系、特色商品专业交易市场、新型农村商业中心、边民互市综合市场，形成辐射周边的区域性物流集散中心。